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农业公共性财政资金是指国家财政对纯公共设施、公共服务等公共产品生产、管理和维护方面的投入。把农业私人产品投入和公共产品投入区分开来，反映了效率原则的要求。农业私人产品主要是由农业的生产经营者自己投入，国家只是给予引导和帮助，根据公共财政的原则，应当逐步推出具有竞争性的农业私人产品供给领域，把农业财政资金主要集中在农业纯公共产品的生产和管理上，集中财力向农业公共资本性项目投资，提高公共资源配置的效率。
农业公共性财政资金投入的政策取向是，由中央和地方政府财政全额无偿支付纯农业公共产品的支出，主要包括农业公共设施费支付政策和农业公共事业服务费支付政策。这一部分的财政支出在长期中应当是相对稳定的。要合理确定农业公共事业部门的事业费、农业公共设施的维护费、每年新增的公共设施费和公共服务支出等，在保持稳定的基础上，根据农业发展需要，保持一定幅度的增长。对于纯农业公共产品的支出，中央和地方以及各级地方政府之间要明确划分事权，并简历完善的政府间财政转移支付制度，以保证不同经济发展水平的各个地方的农业公共产品供给达到一般水平。中国目前归入农业公共性财政支出的项目包括以下内容。
（1）农业部门的纯事业费开支。如农业公共行政、事业部门提供的管理服务支出。这一部分与现行财政制度基本一致，即属于乡镇以上各级政府中对农业管理的行政事业费，由国家各级财政预算内资金支付，对于贫困地区地方政府财政缺口的部分由上级政府根据转移支付的规定给予差额补偿。
（2）农业公共设施建设支出。如大型农业公共设施（电力网络、道路、其他运输方式、市场、港口、通信、气象等）支出。这一部分主要是不单为一个村居民所独享的各种基础设施，包括连接村与村之间的道路以及公路，覆盖一个村以上的区域性农田水利设施等。
（3）农村教育支出。享受教育是每个公民的基本权利，所以教育体系是整个国家的基础性公共产品。对于农村教育应当与城市的教育体制一样，实现完全的社会化，而不是社区化。农村的中小学的基本建设费用和事业费用应当由财政预算拨付，不应当由农民直接负担，因为城市居民也并不直接负担教育的各项支出。
（4）农业公共项目的研究经费和科研推广服务支出。主要包括研究、病虫害控制、推广和咨询服务、检验服务、营销和促销服务。 农业调控性财政支出是指用于农业结构调整、引导农户行为、缓冲市场冲击等农业宏观调控方面的财政支出。和其他的产业一样，在市场经济条件下，对农业进行宏观调控是经济发展的一般要求，它体现了稳定原则。农业宏观调控性财政支出的政策取向是采用财政补贴或设立稳定基金。
市场经济条件下的宏观调控是政府在市场机制配置资源的基础上进行的一种调控，政府通过运用一定数量的财政资金，利用其乘数效应来影响和干预私人部门的行为，从而调动大量的经济资源按照预订的目标进行配置，以保持经济总量平衡、价格稳定和收入持续增长。这一过程的显著特点是用少量的资金来带动大量资金的转移。要达到这个效果，采用财政全额支付的方式是不理想的，一是国家财政资金数量有限；二是这种方式并不能改变被调控对象的边际成本或边际收益，所以无法带动大量的经济资源流动。而采用财政补贴却正好能达到这个目的。另外，在市场受到外界冲击时，通过建立稳定基金来稳定市场是一种有效的方式。稳定基金的资金来源可以是以国家财政资金为主体，通过发行债券或其他有价证券的方式建立投资基金，有专门的基金管理部门对基金的使用和投资进行管理，在农业生产受到外界冲击或农产品市场受到外界冲击时可以动用基金，对农业生产进行投资，或对农产品市场进行反向干预，以达到稳定农业的目的。
农业的财政补贴政策包括：①农业自然资源使用导向补贴；②农业生产结构调整补贴；③农产品结构调整补贴；④农户生产技术引导补贴；⑤对农业生产和购销信贷的政策性贴息；⑥区域发展援助计划等。农业稳定基金包括：①主要农产品供给安全储备基金；②国内粮食援助基金；③农业自然灾害救济基金等。
农业调控性资金投入总量和时机，应根据农业发展的目标和农业市场扰动态势进行相机抉择。政府应当对农业的发展情况、自然灾害和市场供求结构状况进行实时检测，并对可能的波动进行预测。最有效的办法是利用现代化的设备和信息网络，建立完备的农业生产和农产品市场的预警系统，对农业生产和市场状况进行检测并对可能的波动进行预警，从而对农业生产的扰动因素进行反向调节，以达到农业的稳定、持续、快速发展的目标。 农业保护性财政资金是指用于对农业产业实行支持和保护的财政支出，它体现了公平的原则。对农业进行支持和保护是由农业本身的特性决定的。农业产业的外部性和弱质性的特点，要求政府通过把农业巨大的正的外部性内部化（就这一特性而言，农业本身就是公共产品），来补偿这种市场机制的不足，以实现国民经济的协调发展，达到整个社会利益的最优化。一方面，由于农业产业的外部性（如提供良好的生态景观、优美的自然环境等），农业投入不仅由投入者本身受益，而且其效益要外溢到其他地区、部门和产业等受益对象。在产权难以界定的情况下，由于无法对外溢的利益进行收费和补偿，从而降低了私人部门对农业投入的激励。如果采用农业保护性补贴来矫正这种市场失灵的状况，则可以使农业发展的水平达到社会最优的水平。另一方面，由于农业的弱质性和高风险的特点，使农业的一般盈利水平低于其他产业，这也造成农业的私人投资水平和发展水平低于社会发展的最优水平。这也需要通过财政补贴来激励农业的私人投入，并提高农业投资者的收益。
通过财政手段对农业进行支持和保护是世界各国的通行做法，在WTO框架中，允许政府对农业发展实施一定的保护和支持政策，主要包括对农民的一部分直接支付，收入保险和收入安全网计划中的政府补贴，环境保护计划下的支付以及区域发展援助计划下的支付等，还可以使用微量支持标准对农业进行支持。
农业保护性投入的政策取向是对农业进行保护性补贴和一定数额的转移支付。农业保护补贴政策包括：①对特殊家庭的收入支持补贴；②农业生产保护补贴；③农业保险补贴；④生态农业补贴；⑤收入保险和收入安全网计划补贴政策；⑥不超过微量支持标准的其他补贴等。农业的转移支付主要包括开发扶贫财政支出、区域性农业发展扶持财政支出等。
农业保护性财政支出应当根据国家保护农业的长期目标，确定农业保护补贴水平，推算出各期的农业保护补贴投入额。对区域开发和扶贫性的农业转移支付，应当依据长期的开发和扶贫战略，瞄准贫困人口，根据经济景气实行弹性的转移支付制度。
（吴伟进，梁懂平，梁爽等．农业经济学[M]．长沙：湖南人民出版社，1999：209）
以上资料选自：华南农业大学“农业经济学”本科课程内部参考资料
当前财政支持农业发展的政策主要有哪些？
为了进一步加快基础设施建设，加快产权制度改革，国家进一步放宽农民和其他个人或企业投资农业和农村基础设施建设的投资领域，明确“谁投资、谁受益”，保护投资人的合法权益不受侵害。同时，对农民和其他个人或企业投资农业和农村基础设施建设在税收上给予减免的优惠待遇，对需要从银行贷款的将通过一定的方式给予利息补贴。政府还通过各级财政的专项资金支持农民、其他个人或企业投资农业和农村基础设施建设。对农民自主兴建、直接受益的小型农田水利、乡村道路等，国家将在一些物质材料方面给予奖励或补助。
财政支农的措施
一是统筹安排中央财政补助资金。中央财政将政策性农业信贷担保业务余额、单笔担保额度、政策性担保规模占比、绩效考核等情况，作为分配农业生产发展资金中支持适度规模经营方向的测算因素。各省在中央政策要求框架内，应进一步细化具体规定和要求。省级农担公司开展的非政策性农业信贷担保业务和其他混业经营的融资性担保公司开展的农业信贷担保业务，不享受中央财政补助政策。
二是实施担保费用补助政策。各省可在省级农担公司按照市场化运营成本费用确定的担保费率基础上，给予符合“双控”标准的政策性业务适当的担保费用补助。原则上对粮食适度规模经营主体的担保费率补助不超过2%，对其他符合条件的主体不超过1.5%（符合条件的扶贫项目不超过2%）。财政补助后的综合担保费率不得超过3%。具备条件的省级农担公司如开展财务咨询、技术服务、市场对接等增值服务，在综合担保费率不超过3%的同时，要确保农业贷款主体实际承担的综合信贷成本控制在8%以内，如基准利率调整，按据实增减数对8%予以调整。
(一) 运用财税政策支持农业发展, 改善财政支农行为
1. 财政政策支持。
(1) 财政直接投资。与其他投资相比, 财政直接投资可以从社会效益和社会成本角度评价和安排, 可以极大提高国民经济的整体效益。绝大多数国家在进行农业环境建设时都采用了财政直接投资这种方式。自20 世纪60 年代以来, 法国用于国土整治活动方面的财政支出大幅度增加, 美国政府财政直接投资对减少风蚀, 保护农业生态环境发挥了积极作用。联邦德国为解决各地经济发展不平衡、贫富悬殊大的状况, 制订并实施了财政平衡政策, 从而保障各地农业水平达到相对平衡的目的。
(2) 财政补贴的运用。财政补贴是一种影响相对价格结构, 从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出, 它作为一种有效的经济调节手段, 在农业发展中是十分必要的, 具有积极的作用。
2. 税收政策支持。
(1) 征收保护农业税。一些国家为了保护和支持本国农业的发展,加大对影响农业生产的单位和个人实行征收高额税款。其目的是为了保护农业生产环境, 促进可持续发展, 通过税收筹集财政资金, 增加地方财政收入和中央给地方的返还收入, 从而增强农业的自我发展能力。
(2) 税收优惠。绝大多数国家都将此措施作为鼓励和刺激资金向农业领域流动的主要手段, 具体包括减免税收、比例退税、特别扣除及投资减税或加速折旧等形式。对我国来说, 发达国家的做法和经验无疑有很多可借鉴之处。我国在财政直接投资、财政贴息和担保贷款、实行更优惠的税收政策和推进农村税费改革等方面都是大有可为的。按照公共财政的要求建立健全财政支农体系, 理清现有财政支农政策和法规, 尤其是加入W TO 后, 要压缩“黄箱”政策(主要是指与产量、价格因素挂钩,会影响市场机制的政府补贴) , 增强“绿箱”政策(主要是指那些不引起贸易扭曲, 可免于减让的政策,如农业研究开发, 病虫害防治, 农民培训等等) , 将对中间环节的支持转向直接生产者, 增加对农民个人的投入, 调节支出结构, 以提高财政支农资金的使用效益。
(二) 加强财政支农支出的监管
农业财政支农支出资金有限, 要充分发挥资金使用效益, 就必须不断完善支农资金监管制度, 使财政支农支出走向规范化、法制化轨道。主要应采取以下几项对策:
1. 加强编制财政预算管理, 确保支农资金占财政总支出的比例必须加强预算编制管理, 加大人大专门机构对预算(草案) 的审议力度,加快早编年度预算的步伐, 以利于进一步细化支农项目, 增强预算的公开性和透明度, 维护法定预算的严肃性, 以确保支农资金的比例和数量。
2. 以政府采购改进财政支农资金的管理机制。政府采购是政府及法律规定的其他实体以法定方式向社会采购物资、工程或服务的一种经济行为。对支农资金的使用项目, 如水利建设、大江大河治理、主要堤坝和防洪、抗旱系统等农业基础设施建设可以采用政府采购方法。采用政府采购, 可运用法律的、行政的、经济的手段对预算支出实行全程管理和监督, 可改变那种支出指标分配到部门后就不再过问资金使用效果的状况; 采用政府采购可以规范政府采购行为, 起到节约预算资金, 降低采购成本、防止重复购置, 优化资源配置和抑制腐败现象, 防止支农资金被占用和挪用等重要作用。
3. 加强财政支农资金检查验收制度, 确保资金使用到位, 应杜绝损失浪费, 提高资金使用效益。
4. 完善财政内部监督、审计监督与社会舆论监督相结合的财政支农资金监管体系, 要明确界定监管体系各构成部分的职能, 做到责、权、利相统一。各级政府的财政部门要加强对本级政府的财政支农资金管理, 项目资金和支农专项资金实行目标管理, 一律实行资金使用报帐制,在资金使用不当时, 要及时纠正, 要依法行事。建议各级财政部门相对于本级政府要有相对独立性, 加强人大对各级财政部门的监督, 人大的财经委要发挥应有的作用, 要参与经常性的监督活动, 加强社会舆论监督, 各级政府要增加财政支农资金的使用透明度, 实行公开制, 接受广大农民的监督。广大农民可以通过成立农会或农业行业协会来维护自己的权益, 监督支农资金的使用情况。
5. 建议成立专门的财政支农监督管理机构。中央、省级财政支农资金很难直接转到农民手中, 经过各级政府后, 所剩无几, 很多款项不能专款专用。如果能在财政部门或农业部门独立出一个管理专项支农款项的机构, 就能保证支农资金快速、准确地到位, 特别是在乡镇基层, 建立专门管理机构能起到较强的监管作用。这些机构专门负责农业项目评估, 支农资金预算编制(草案) , 项目招标, 资金使用, 及时调整资金, 使支农资金发挥最大效益。
(三) 财政支农与政策性金融、商业性金融的结合
我国财政支农还没有区分公共投资和经营投资的界限, 以直接性的项目投资为主, 没有形成财政与金融的有效连接, 财政支农与金融体系严重脱节。因此, 为理顺财政支农的行为方式, 必须按照市场经济的内在要求, 完善农村投融资体系。财政支农的主要问题是资金运用的错位和无效率, 在市场经济条件下, 财政投资以公共支出为主, 促进公平。但在2004年以前大量的财政支农资金进入经营领域而抑制了农村投融资市场体系的发育。所以财政支农必须定位在这方面的改善上。由于农村金融环境的弱质性, 单纯的商业性金融不可能在市场框架下改善农村投融资体系的功能性缺失, 因此必须发挥政策性金融的筹资功能, 改善农村投融资缺口。作为政府的银行, 农业发展银行的信贷投放应该借鉴国际的通行做法, 调整农业支持方式, 信贷投放应尽量符合绿箱政策的规定, 调整支农的方向和重点, 以实现财政职能和银行职能的有效结合。同时也要促进商业性金融的参与, 以利于农村金融体系的创新。
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