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几年房地产投资仍保持增长，但增长幅度有所回落在连续几年房地产投资和房地产需求不断高速增长的环境下，中央政府出台的相关政策可能对未来房地产投资规模产生一定的影响，但影响不会很大。

　今后几年，我们依然可以预期，房改所带来的需求还在进一步释放过程中，农民也在继续以较快的速度涌入城市。保守的估计，近五年来，由于近亿亩耕地被政府征用，从而失去土地又未得到妥善安排，在城市边缘流荡的农民就有4000万。据有关资料统计，今年仅北京一地的开发量，就等于整个欧洲的开发量。所有这些，将保证未来两年的房地产继续有着强劲的需求。

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房地产市场正发生着深刻变化。

2020年以来，中央坚持“房住不炒”调控基调不变，强调不将房地产作为短期刺激经济的手段，同时调控攻策由过去的抑制需求端为主，逐渐向供给端发力转变，长效机制不断完善，金融、土地、财税等方面的调控政策接连发布，以稳定市场预期。

在此背景下，全国各级城市的房地产市场现状如何？未来的发展前景怎样？10月26日，以“锚定价值，理性求进”为主题的第十一届中国价值地产年会将在深圳举行，每日经济新闻联合中指研究院将重磅发布《全国297个地级以上城市房地产开发投资吸引力白皮书》(以下简称《白皮书》)，从人口、交通、产业等方面对297个地级以上城市的房地产投资吸引力进行深入分析。

近日，中指研究院常务副院长黄瑜在接爱《每日经济新闻》记者专访时，就《白皮书》相关问题进行了说明。

房地产市场整体表现较为活跃

总体来看，房地产市场仍旧向好。2020年全国商品房销售面积为17.6亿平方米，同比增长2.69%。其中商品住宅销售面积15.5亿平方米，同比增长3.2%。

国家统计局最新数据显示，今年1~9月份，全国商品房销售面积130332万平方米，同比增长11.3%；比2019年1~9月份增长9.4%，两年平均增长4.6%。商品房销售额134795亿元，增长16.6%；比2019年1~9月份增长20.9%，两年平均增长10%。

“2021年，地级以上城市房地产开发投资吸引力TOP100城市中，成都、西安、长沙等部分中西部核心二线以及合肥、无锡、惠州、常州等热点城市群内部城市排名上升较快。”

黄瑜认为，2020年以来，房地产市场整体表现较为活跃，但不同城市分化更加明显，东部核心城市群城市恢复节奏快，交易市场及土地市场热度均较高，而东北、中西部的部分城市，市场活力不足。

“其中，成都作为国家历史文化名城之一，多年来经济实现快速和高质量发展，电子信息产业、医药健康产业等产业竞争优势不断提升，叠加人才引进政策频发，人口持续流入，近十年常住人口增加582万人；近两年成渝双城经济圈规划利好释放、交通网络不断完善等，进一步提升了城市投资吸引力，2021年房地产开发投资潜力提升至全国第6位。”

总体来看，面对“三道红线”融资新规、“两道红线”房贷新规、22城“两集中”供地等政策，房企投资、营销等经营管理难度加大，未来深耕具有发展潜力且适合自身特点的城市将是企业投资的重要聚力点。

三四线城市楼市分化将加剧

《白皮书》中的“城市房地产开发投资吸引力评价模型”包括2大维度、12个方面、近50项具体指标。市场容量和增值潜能是研判城市房地产开发投资吸引力的两大维度，其中市场容量涉及人口基础、经济实力、产业创新、交通配套等八个方面，增值潜能涵盖供求关系、房价支撑、市场热度、需求满足等四个方面。

“在这些因素中，人口因子是决定房地产市场容量和增值潜能的关键因素，人口聚集是城市竞争力的直接体现，城市经济、产业、收入、交通等因素都将通过影响人口流向，进而对房地产市场容量产生影响，此外，人口基础也通过需求端间接影响市场增值潜能。”黄瑜表示，区域的人口、产业、交通相互作用共同决定了房地产开发投资吸引力。

在政策引导下，城市群和都市圈的经济和人口承载能力将进一步增强，未来京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等核心城市群及都市圈，房地产市场发展优势将更加凸显。

针对不同城市，黄瑜表示，“一线销售存量房市场相对较大，新房市场成交量相对有限。2021年下半年全国市场调整压力增加，一线城市市场韧性较强，供应端改善下成交规模保持高位，一线销售占比有望保持稳定。”

而二线城市新房市场规模较大，杭州、南京、成都、西安等城市近些年人口增长迅速，住房需求增加，新房市场空间较大，这部分城市随着新房供应量的不断增加，短期市场规模仍有一定支撑；另有部分城市市场处于调整通道，如部分东北、西南地区城市，短期市场规模或将继续缩量，但中长期来看，二线城市作为全省或区域的中心城市，未来市场仍有释放机会。综合来看，二线城市市场份额仍有望稳中有增。

针对三四线城市，黄瑜认为“市场分化将加剧”，部分经济基础较弱的三四线城市人口持续净流出，城市产业经济发展在一定程度上有所放缓，新房市场规模缩小或将延续。热点城市群内部部分三四线城市经济基础相对较好，叠加城市群区域规划不断落实，城市发展或将有所加快，房地产开发投资潜力亦有所提升。整体来看，三四线城市的市场份额或稳中略降。

土拍市场降温短期影响有限

近期，重点城市第二批集中供地整体降温但城市间和城市内市场热度分化进一步加剧，深圳等城市多宗地块竞价达到地价上限，武汉和重庆多数地块以底价成交，北京也有多幅地块因无人报名而延期。

显然，这是土地供应市场自今年2月以来22城实施“两集中”供地政策以来的调控结果，集中供地政策给房企投资、营销、融资等均带来新的挑战。

对造成近期土地市场迅速降温的原因，黄瑜表示，“一是资金持续承压下房企拿地能力及拿地意愿下降。三季度企业融资环境偏紧，叠加楼市降温、房贷放款变慢导致销售回款受阻，房企资金压力不断加大，拿地能力下降。同时，企业对当前市场预期普遍较为悲观，拿地再投资意愿不足。”

“二是第二批集中土拍规则调整对房企要求提升，同时部分远郊区地块吸引力有限。土拍规则调整提高了企业参拍门槛，严格房企购地自有资金来源审查，竞品质、定品质等要求提高，部分城市采取竞自持、竞人才公寓、现房销售等方式，企业拿地意愿减弱。同时，部分城市二批次的部分地块区位相对较差，且所在区域潜在供应多，竞争激烈，导致最终撤牌或流拍。”

不同企业面对如今的市场环境有不同的机遇，黄瑜表示，“今年下半年以来，各地调控政策密集出台。据统计，三季度各地出台调控100余次，政策效果持续显现，市场调整压力增加，叠加房地产金融审慎管理发力下房企资金端持续承压，房企拿地意愿在一定程度上受到抑制。国企经营杠杆普遍较低，且资金和融资存优势，今年以来在土地市场表现较为活跃，在重点城市第一批、第二批集中供地中积极扩储。”

值得注意的是，当前重点城市土拍规则普遍要求达到最高限价后摇号或一次性报价确定竞得人，叠加全国土地市场整体降温，经营稳健的民企亦迎来拿地窗口期。除此之外，民企持续深耕具有品牌、资源优势的城市和地区，或能更好地把握市场机会。

但黄瑜也同时认为，土拍市场的表现并未改变城市基本面。“目前来看，土地市场降温是房企拿地能力、拿地意愿下降及土拍规则升级造成的短期阶段性现象，而城市基本面并没有发生太大变化”。

“土地市场热度是研判城市房地产开发投资吸引力指标体系当中的一个重要指标，对房地产开发投资吸引力有一定影响，但短期影响有限。”

未来房地产发展趋势是怎么样的？

一、当前我国商业银行对公房地产金融业务面临的形势

1.房地产调控政策走向

预计2007年房地产调控的关键是加强政策的执行力，政策的重点是加快住房结构调整，二是完善住房保障制度，三是大力规范市场秩序，四是继续抓好督促检查。与此同时，鉴于当前我国经济、社会矛盾的复杂性及房地产市场各主体行为的不确定性，房地产调控政策仍有—定的不确定性。

2.房地产市场状况

预计2007年我国房地产市场总体发展趋好，结构调整趋势进一步加大，市场差异化特征进一步明显，但市场的完善仍是一个渐进的过程。这主要表现在四个方面：一是房地产市场需求依然较旺盛；二是房地产市场投资、供给结构将有较大改善；三是房价总体涨幅将下稳回落，各细分市场的价格走势会有所分化；四是中西部及二、三线城市房地产市场较快发展的态势基本形成，大型房地产企业集团跨区域经营的格局进一步明显，房地产市场在全国范围内的波浪式扩展格局已经形成。

3.同业竞争进一步激烈

目前我国商业银行对公房地产信贷业务市场竞争较为激烈，特别是近年来各家银行都把大力发展个人住房贷款业务作为战略转型的重点，为促进个人住房贷款业务的发展，各家银行都加大对优质房地产开发企业和优质住宅楼盘的对公房地产信贷资源的配置。目前，对公房地产信贷业务开办最早、规模最大的中国建设银行凭借其传统优势依然占有较大的市场份额、保持较强的竞争优势；中国农业银行近年来一直积极发展在该行业务结构中资产质量和效益较好的房地产信贷业务，快速增长势头十分迅猛；中国银行、中国工商银行上市后对公业务板块的调整大大增强了其业务竞争力和后发优势；民生银行等股份制商业银行依靠灵活的激励机制日益加大对优质客户的营销；外资银行随着我国加入NT0满五年后的金融业全面开放，在基本处于完全平等竞争的情形下，将充分利用其更具优势的管理能力、风险控制能力，依托领先的产品和服务，在北京、上海等重点城市进一步占领部分高端市场。此外，随着国家开发银行逐步向商业银行转轨，将进一步加剧市场竞争。

4.直接融资的影响

发展房地产直接融资既是我国房地产市场和金融市场发展到一定程度的客观需求，也是中国人民银行等政府部门积极倡导并为之积极努力的发展目标。近年来，在银行信贷闸门继续收缩之后，或者出于资金链条紧张的原因，或者出于业务拓展储备土地资源的需要，或者出于并购其他房地产企业股权或资产的需要，许多房地产开发企业纷纷谋求通过IPO、配股、定向增发、私募股权、信托、债券等多元化融资渠道募集资金。越来越多的房地产企业、特别是优质房地产企业将谋求更多形式的资金支持，这将在一定程度上分流我国商业银行较优质的信贷需求。

二、当前形势对我国商业银行对公房地产金融业务的影响

当前形势对我国商业银行对公房地产金融业务来说，是机遇与挑战并存。

1.发展机遇

第一，有利于商业银行业务持续健康发展。根据我国《全面建设小康社会居住目标》，要实现2010年全国城镇人均住房面积30平方米的目标，可以清晰地预见未来我国房地产业发展空间依然较大，这为商业银行拓展房地产金融业务空间提供了基础。目前国家对房地产市场的宏观调控，有利于房地产业的长远发展，从而有利于房地产金融业务的持续健康发展。

第二，有利于商业银行优化业务结构。土地、信贷政策的从紧，房地产市场将会进一步出现优胜劣汰的局面，这将有利于商业银行优化房地产客户结构；中西部及二、三线城市的发展有利于商业银行拓展业务、发展的新的区域空间；以普通住宅为主的自住性需求进一步得到政府的引导和支持，有利于商业银行贷款进一步投向有真实需求的普通住宅项目。

第三，有利于商业银行防范和化解信贷风险。一是2006年调控政策再次重申对自有资金达不到35%等贷款条件的企业不得发放贷款，并增加了新的信贷管理要求，表明管理部门旨在建立规范商业银行稳健经营的长效机制，有利于商业银行进一步加强风险防范意识。二是有关量化指标有利于商业银行清晰、准确地把握政策，增强了管理的科学性和可操作性。比如90平方米以下住宅占比不低于70%，这有利于商业银行分支机构以此为标准，把握普通住宅项目的准入条件，预先排查风险；再如，有关空置三年的商品房银行不得作为贷款的抵押物的规定，将促使商业银行在发放贷款时选择更加优质的抵押物或加快贷款资金回收。三是房地产市场信息透明度将加强，有利于商业银行实时监控项目销售情况。

2.面临的挑战

第一，政策风险仍将存在。目前我国房地产市场在一定程度上还是政府主导型市场，调控政策能否实现预期的目标还有赖于有关部委和各地政府下一步细化的具体措施及市场各主体的反应，市场发展及今后的政策取向存在一定的不确定性。这增加了商业银行对市场、项目、客户的判定难度，信贷业务潜在风险加大。

第二，局部地区房地产市场风险仍将存在。首先，局部地区部分楼盘销售进度放缓或销售不出去的可能性仍将存在。其次，在宏观调控背景下，部分中小房地产开发企业综合实力不强、负债率较高，不能获得持续的资金支持，资金链条有断裂的风险。再次，土地供应方式、土地使用权出让收支的调整和拆迁规模的控制对土地储备贷款有一定的影响。如调控政策对土地供应方式做了调整，由过去单一的价高者得地，转变为在限套型、限房价的基础上，采取竞地价、竟房价的综合招标方式，因此，未来一段时间可能出现地价下滑或出现“流拍”现象，并可能导致政府获得的土地出让收入低于已经发生的土地收储成本或完全没有实现土地出让收入；又如调控政策对拆迁的规模和进度进行了适度控制，这将使得土地收储工作进程的不确定性增大。

第三，市场发展差异化加速对商业银行房地产信贷管理水平提出更高要求。房地产市场的差异性不仅体现在不同区域层次范围内的同一种产品市场，也体现在同一区域层次范围内的不同产品市场。这就要求商业银行必须根据市场的差异化特征进一步细化商业银行的房地产信贷政策，科学地制订区别对待、有保有压、有进有退的差别化政策。

第四，同业竞争加剧、融资渠道多元化等对商业银行管理、服务提出更高要求。近年土地和金融调控政策的加强，进一步彰显了资金和企业实力对于企业发展的重要性。如土地的招投标方式对地价款的支付时间要求较为严格，没有足够资金实力的公司无法在短期内完成地价款的支付。这使得一方面商业银行会在少数符合监管条件的优质客户和项目上加剧竞争，另一方面由于开发企业的资金需求与符合监管条件的信贷投放在时间上出现错位，往往是房地产开发企业符合“四证齐全”等信贷条件时不再特别急需银行信贷支持。越来越多的开发企业开始积极寻找传统银行信贷外的其他途径来获取资金，这些将对商业银行的有效信贷需求造成较大的影响，这就要求商业银行在信贷流程、品种、服务上积极采取相应对策，以拓展有效业务需求。

三、当前形势下我国商业银行对公房地产金融业务的发展策略

l.正确解读调控政策、科学分析房地产市场形势，特别应加强对当地房地产市场的分析和相关政策的研究

我国商业银行应正确理解房地产调控政策对促进房地产业持续健康发展的深远意义，理解调控的重点是发展“满足当地居民自住需求”的“普通商品住房”；理解认真贯彻执行调控政策与稳健发展业务具有内在的协调一致性。鉴于房地产业地域性强，各地情况差异较大，商业银行一方面应加强与当地政府部门的沟通联系，重点分析和关注当地政府计划、土地、规划、建设等有关部门已出台或将要出台的实施细则或政策措施；另一方面，应认真分析当地房地产市场的供求状况、市场运行特点，各项政策对当地市场及商业银行房地产信贷业务可能产生的影响。通过加强对区域性市场的分析研究，增强对业务发展环境判断的准确性，为业务决策提供更为科学的依据。

2.强化经济资本对风险资产的约束，实施科学的贷款总量和投放节奏策略

商业银行应以监管部门的资本充足率要求为导向，强化资本对风险资产的约束，以经济资本分配为核心，实现对公房地产金融业务各项风险资产的有效配置。应根据自身资产负债结构状况、房地产行业风险限额等指标，合理确定全行全年房地产对公信贷业务的发展规模，同时综合考虑各分行2006年业务发展情况、2007年房地产市场情况、客户及项目储备情况等因素，科学、合理地制订2007年各分行房地产对公信贷业务发展计划，并建立各分行业务新增控制目标与资产质量水平挂钩的动态调整机制。对资产质量出现不同程度恶化的分行，应适时相应调减其新增规模。为了避免全年业务发展大起大落，商业银行应引导辖内分支机构加强对年度内拟投放的客户及项目的分类排序和计划管理，按照全年新增规模合理配置信贷资源，科学把握贷款投放节奏，切实做到投放时间均衡、规模控制有效。

3.细分客户，扶优逐劣，实施客户结构调整策略

商业银行应在细分客户的基础上，根据各类业务的不同特点，制定科学、合理的客户准入、退出标准，实施优良客户准入、劣质客户退出机制，实行“有进有退，进退并重、进而有为、退而有方”的客户结构调整策略。一方面，在业务受理前期，应该严格按照所制定的客户准入标准进行把关，规范客户信贷营销和信贷管理，前移风险控制关口。在房地产开发贷款业务方面，应重点支持资质等级高、信用良好、综合实力强、经营业绩良好的房地产企业(集团)，或具有较好成长性和盈利能力的房地产项目公司；对于不属上述优质客户范围的一般客户发放贷款，除要求客户具备中国人民银行、中国银行业监督管理委员会等规定的贷款条件之外，还应同时具备以下条件：开发企业或其股东、主要负责人具有丰富的房地产开发经验，有已成功运作的楼盘案例，近两年内投资方及开发企业没有拖欠银行贷款的不良信用记录：对空置量大、资产负债率高的房地产开发企业，要严格控制发放贷款；对资本金达不到规定标准、挪用和抽逃注册资金的开发企业及不按合同约定支付工程款被建设行政主管部门列入信用不良单位的开发企业，不得发放房地产开发贷款。在土地储备贷款业务方面，应重点支持法人组织机构完善、资本金充足、经营管理规范、能够实行垄断经营，且当地政府财政状况及信誉良好、房地产市场行为规范、发展前景良好的省、直辖市、经济发达地区中心城市行的土地储备机构；对符合上述条件的其他城市的土地储备贷款应审慎发放。另一方面，商业银行应实施劣质客户退出机制，利用调控的有利契机，主动从规模小、风险大、效益差的客户中退出。对客户虽然能正常经营但发展前景差、财务状况呈劣变趋势，客户决策出现偏差和失误，或具有潜在风险，或客户经营期限即将到期、所经营的项目即将完工时，应采取措施主动退出。

4.合理把握贷款项目投向，实施项目结构调整策略

与商业银行的一般公司类贷款相比，包括房地产开发贷款、土地储备贷款在内的对公房地产信贷业务的显著特点是还款来源主要依赖于具有特殊性质的产品—房地产项目的销售／出让收入。因此，贷款项目的选择对于商业银行来说具有重要意义。

根据我国政策导向和市场发展状况，商业银行的房地产开发贷款应重点投向具有区位优势、适销对路的中低价位、中小户型住宅项目，积极支持节能省地型项目；严格控制向大户型、房价明显高于当地平均水平的高档商品住房和写字楼、商业设施等非住宅类项目发放房地产开发贷款；严禁向不符合当地经济发展水平的“形象工程”、“政绩工程”及各类违规开发的房地产项目发放贷款。对于土地储备贷款，商业银行要慎重选择土地储备贷款项目，拟收购储备的土地应符合城市发展建设的需要和城市近期建设规划，纳入政府制定的土地收购储备年度计划，具有拟收购土地的选址意见书。对未纳入统一规划管理，未按要求编制和调整近期建设规划的各类开发区、园区以及撒市(县)改区以后的土地，不得发放土地储备贷款。

5.积极关注区域发展变化趋势，实施区域结构调整策略

根据我国经济和房地产市场发展特点，东部地区，特别是珠三角、长三角、环渤海地区依然是市场发展最主要地区，值得商业银行重点支持，其中应重点投向市场秩序规范、具有后发优势、房价平稳增长的地区中心城市。要注意审慎投向房价高、波动幅度大的城市，严格控制投向房地产投资过热、房价上涨过快、房地产市场秩序混乱的地区。此外，应积极支持有较大发展潜力的中西部及二、三线城市，稳步提高其市场份额。

6.区别对待，实施差异化服务和管理策略

为了有效实现上述客户、项目、区域结构调整，商业银行应着力在以下几个方面加强信贷服务和管理。一是建立业务流程绿色通道，对重点支持的区域、客户和项目可优先受理，减免信贷准入审核环节，优先安排专业人员完成重点客户评价及项目评估，优先审批，并适度延长授信期限；二是建立差别化定价、担保机制，对重点支持的区域、客户和项目的贷款利率予以优惠，适度降低担保条件；而对审慎支持的区域、非重点支持的客户和项目原则上应提高贷款利率和担保条件；三是建立差别化的客户服务团队。对于重点支持的客户和项目，特别是跨地区的重点客户应建立专门的、包括总分支和跨部门的客户服务团队，为客户提供及时、便利的服务：四是建立差别化的资源配置机制，对重点支持的区域、客户和项目在信贷规模和营销费用等方面给予重点倾斜。

7.强化风险和质量意识，实施风险动态监测、预警，稳步提高资产质量策略

首先，应加强防范市场风险。商业银行应提高对房地产市场发展形势的分析预测能力，对不利于房地产信贷业务发展的因素及时做好预警分析，规避和防范房地产市场风险。要特别关注不同地区经济发展不平衡带来的区域性市场调整风险，关注不同地区房地产市场发展程度不同可能导致产品供应的结构性失衡风险，关注国家对房地产市场加强调控的政策风险，规避因市场本身不成熟和不规范可能导致的市场风险。其次，应加强防范信用风险。商业银行应提高对客户的信用风险评估能力。对房地产公司客户要加强信用评价和综合授信工作，积极推进客户信用等级评定工作，扩大信用等级评定覆盖面，做到科学测算、合理授信、提高客户评价和额度授信工作质量。应根据客户的评级结果和额度授信量，科学、合理地开展信贷业务。第三，应加强防范操作风险。商业银行应认真贯彻执行房地产金融各项业务操作规程，严格执行贷款“三查”制度(指对企业发放贷款时所做的贷前调查、贷时审查、贷后检查)，加大对违规发放贷款的处罚力度，切实防范操作风险。根据房地产开发贷款和土地储备贷款的业务特点，商业银行应探索并完善推行项目贷款资金的封闭运作管理，把好资金的“进”、“出”两个关口，有效监控项目信贷资金的使用，防范客户抽逃、占压或挪用资金而造成的信贷风险。

8.以客户为中心，以市场需求为导向，实施产品创新策略

首先，商业银行应加快对传统房地产开发贷款产品进行梳理，对传统信贷产品进行优化。应根据住宅、写字楼、商业设施、工业用房等不同物业的属性及其.目标客户的特点，对房地产开发贷款的产品要素进行细化、区分，并制订差别化的服务措施，提升房地产开发贷款对客户需求的满足程度。当前，应结合当地政策、市场状况，特别要加快探索适合于中低收入人群、中低价住房需求特点的产品，实现我国商业银行商业价值与社会利益有机结合。其次，商业银行应积极开拓新的业务品种和业务模式。如针对部分企业对一些商用物业采取长期持有经营而非传统的开发后销售的运营模式，加快研发适用于经营性物业的产品。与此同时，应加强信贷业务与投资银行业务的联动配。合，如为客户提供财务顾问等服务，积极顺应客户多元化融资发展趋势和商业银行综合经营发展趋势。

房地产行情进一步分化是必然。如上所述，在建住宅面积总量高，哪怕静态考虑，已经够未来所有潜在新的城镇居民住了。

但事实是，房地产每年都会有新增的开工，年复一年，最终建成的住宅总量会更多。

所以，部分区域肯定是过剩的。

而有些区域、城市、板块，因为经济更好、配套成熟、产业不错、居住环境好、供应不足等因素，依旧可能紧俏。

我国城镇人均居住面积基本赶上发达国家，未来还会增长。关于中国城镇到底有多少房子，有多少住宅，人均居住面积是多少，一直缺乏缺乏权威数据。

6、7年前，杠杆游戏做过一篇4万字左右的数据整理和分析，当时我的结论是，我国即将赶上了发达国家人均居住面积。

2020年10月，住建部部长王蒙徽在人民网“人民要论·“十三五”辉煌成就·住房和城乡建设”上发文，2019年，城镇居民人均住房建筑面积达到39.8平方米，农村居民人均住房建筑面积达到48.9平方米。

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