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建设特色小(城)镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化、辐射带动新农村建设的重要抓手。全力实施脱贫攻坚、坚决打赢脱贫攻坚战是“十三五”时期的重大战略任务。在贫困地区推进特色小(城)镇建设，有利于为特色产业脱贫搭建平台，为转移就业脱贫拓展空间，为易地扶贫搬迁脱贫提供载体。为深入推进特色小(城)镇建设与脱贫攻坚战略相结合，加快脱贫攻坚致富步伐，现就开发性金融支持贫困地区特色小(城)镇建设提出以下意见。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照扶贫开发与经济社会发展相结合的要求，充分发挥开发性金融作用，推动金融扶贫与产业扶贫紧密衔接，夯实城镇产业基础，完善城镇服务功能，推动城乡一体化发展，通过特色小(城)镇建设带动区域性脱贫，实现特色小(城)镇持续健康发展和农村贫困人口脱贫双重目标，坚决打赢脱贫攻坚战。
——坚持因地制宜、稳妥推进。从各地实际出发，遵循客观规律，加强统筹协调，科学规范引导特色小(城)镇开发建设与脱贫攻坚有机结合，防止盲目建设、浪费资源、破坏环境。
——坚持协同共进、一体发展。统筹谋划脱贫攻坚与特色小(城)镇建设，促进特色产业发展、农民转移就业、易地扶贫搬迁与特色小(城)镇建设相结合，确保群众就业有保障、生活有改善、发展有前景。
——坚持规划引领、金融支持。根据各地发展实际，精准定位、规划先行，科学布局特色小(城)镇生产、生活、生态空间。通过配套系统性融资规划，合理配置金融资源，为特色小(城)镇建设提供金融支持，着力增强贫困地区自我发展能力，推动区域持续健康发展。
——坚持主体多元、合力推进。发挥政府在脱贫攻坚战中的主导作用和在特色小(城)镇建设中的引导作用，充分利用开发性金融融资、融智优势，聚集各类资源，整合优势力量，激发市场主体活力，共同支持贫困地区特色小(城)镇建设。
——坚持改革创新、务求实效。用改革的办法和创新的精神推进特色小(城)镇建设，完善建设模式、管理方式和服务手段，加强金融组织创新、产品创新和服务创新，使金融资源切实服务小(城)镇发展，有效支持脱贫攻坚。
二、主要任务
(一)加强规划引导。加强对特色小(城)镇发展的指导，推动地方政府结合经济社会发展规划，编制特色小(城)镇发展专项规划，明确发展目标、建设任务和工作进度。开发银行各分行积极参与特色小(城)镇规划编制工作，统筹考虑财税、金融、市场资金等方面因素，做好系统性融资规划和融资顾问工作，明确支持重点、融资方案和融资渠道，推动规划落地实施。各级发展改革部门要加强与开发银行各分行、特色小(城)镇所在地方政府的沟通联系，积极支持系统性融资规划编制工作。
(二)支持发展特色产业。一是各级发展改革部门和开发银行各分行要加强协调配合，根据地方资源禀赋和产业优势，探索符合当地实际的农村产业融合发展道路，不断延伸农业产业链、提升价值链、拓展农业多种功能，推进多种形式的产城融合，实现农业现代化与新型城镇化协同发展。二是开发银行各分行要运用“四台一会”(管理平台、借款平台、担保平台、公示平台和信用协会)贷款模式，推动建立风险分担和补偿机制，以批发的方式融资支持龙头企业、中小微企业、农民合作组织以及返乡农民工等各类创业者发展特色优势产业，带动周边广大农户，特别是贫困户全面融入产业发展。三是在特色小(城)镇产业发展中积极推动开展土地、资金等多种形式的股份合作，在有条件的地区，探索将“三资”(农村集体资金、资产和资源)、承包土地经营权、农民住房财产权和集体收益分配权资本化，建立和完善利益联结机制，保障贫困人口在产业发展中获得合理、稳定的收益，并实现城乡劳动力、土地、资本和创新要素高效配置。
(三)补齐特色小(城)镇发展短板。一是支持基础设施、公共服务设施和生态环境建设，包括但不限于土地及房屋的征收、拆迁和补偿;安置房建设或货币化安置;水网、电网、路网、信息网、供气、供热、地下综合管廊等公共基础设施建设;污水处理、垃圾处理、园林绿化、水体生态系统与水环境治理等环境设施建设以及生态修复工程;科技馆、学校、文化馆、医院、体育馆等科教文卫设施建设;小型集贸市场、农产品交易市场、生活超市等便民商业设施建设;其他基础设施、公共服务设施以及环境设施建设。二是支持各类产业发展的配套设施建设，包括但不限于标准厂房、孵化园、众创空间等生产平台;旅游休闲、商贸物流、人才公寓等服务平台建设;其他促进特色产业发展的配套基础设施建设。
(四)积极开展试点示范。结合贫困地区发展实际，因地制宜开展特色小(城)镇助力脱贫攻坚建设试点。对试点单位优先编制融资规划，优先安排贷款规模，优先给予政策、资金等方面的支持，鼓励各地先行先试，着力打造一批资源禀赋丰富、区位环境良好、历史文化浓厚、产业集聚发达、脱贫攻坚效果好的特色小(城)镇，为其他地区提供经验借鉴。
(五)加大金融支持力度。开发银行加大对特许经营、政府购买服务等模式的信贷支持力度，特别是通过探索多种类型的PPP模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。发挥开发银行“投资、贷款、债券、租赁、证券、基金”综合服务功能和作用，在设立基金、发行债券、资产证券化等方面提供财务顾问服务。发挥资本市场在脱贫攻坚中的积极作用，盘活贫困地区特色资产资源，为特色小(城)镇建设提供多元化金融支持。各级发展改革部门和开发银行各分行要共同推动地方政府完善担保体系，建立风险补偿机制，改善当地金融生态环境。
(六)强化人才支撑。加大对贫困地区特色小(城)镇建设的智力支持力度，开发银行扶贫金融专员要把特色小(城)镇作为金融服务的重要内容，帮助派驻地(市、州)以及对口贫困县区域内的特色小(城)镇引智、引商、引技、引资，着力解决缺人才、缺技术、缺资金等突出问题。以“开发性金融支持脱贫攻坚地方干部培训班”为平台，为贫困地区干部开展特色小(城)镇专题培训，帮助正确把握政策内涵，增强运用开发性金融手段推动特色小(城)镇建设、促进脱贫攻坚的能力。
(七)建立长效合作机制。国家发展改革委和开发银行围绕特色小(城)镇建设进一步深化合作，建立定期会商机制，加大工作推动力度。各级发展改革部门和开发银行各分行要密切沟通，共同研究制定当地特色小(城)镇建设工作方案，确定重点支持领域，设计融资模式;建立特色小(城)镇重点项目批量开发推荐机制，形成项目储备库;协调解决特色小(城)镇建设过程中的困难和问题，将合作落到实处。
各级发展改革部门和开发银行各分行要支持贫困地区特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚，加强合作机制创新、工作制度创新和发展模式创新，积极探索、勇于实践，确保特色小(城)镇建设取得新成效，打赢脱贫攻坚战。
因地制宜发展特色产业（话说新农村）
名单显示，有的特色小镇开业头3天便涌入13万游人，但繁华景象只是昙花一现，大部分店铺关门歇业，曾经风光的乌篷船从水里来到旱地；
有的小镇投资数十亿元，号称要打造产业、居住、生活服务配套为一体的现代化生态观光小镇，最后只打造了一个核心区便收工；
有的小镇建设时各级领导相当关切，工地去了一趟又一趟，到了一波又一波，可等不到为期三年的创建验收就要戛然而止。
这些小镇，要么是照抄人家的模式，没有创意，丧失了自己的特点，定位不明确。要么是配套设施不完善，无产业支撑。要么是政府的承诺没有兑现，资金断裂……
一句话，失败的特色小镇，原因有千万条。但同样，成功的特色小镇，原因也有千万条。
对“不争气”的特色小镇开刀
8月17日，云南昆明《春城晚报》消息称，由于公共服务欠缺、产业偏重等原因，云南省特色小镇发展领导小组办公室对临沧翁丁葫芦小镇、玉溪澄江广龙 旅游 小镇、大理剑川沙溪古镇共3个特色小镇给予黄牌警告。
云南省特色小镇发展领导小组办公室决定对这三个特色小镇给予黄牌警告，限期3个月进行整改。如整改不到位，将收回奖补资金，退出创建名单。
他分析说，一是广泛存在概念错误现象。特别是混淆特色小镇与特色小城镇的概念，错误认为特色小镇是行政建制镇、小城镇，进而把企业和资金引入到现阶段不具备发展空间的偏远小城镇，违背了经济规律；二是部分存在地方政府债务风险。少数自身债务率很高、依靠上级财政转移支付维持运转的市县政府，不注重依靠招商引资来发展特色小镇，却依托政府下属的融资平台公司举债建设，可能放大金融风险；三是部分存在地产化苗头。一些特色小镇的住宅用地占比过高，产业用地明显不足。
中山大学等机构日前发布的《中国特色小镇研究报告（2019）》认为，目前，中国特色小镇发展面临八方面问题亟待解决。
这八个方面是：政策文件牵头机构较多，部分标准不统一；未形成特色小镇专项政策体系；对特色小镇创建理解不透彻；特色小镇组织机构不完善；缺乏科学合理的规划编制；脱离地方实际的盲目跟风；地方政府建设动机不纯不正；传统文化与遗产保护不够。
2019年2月2日，游客在古北水镇参观。摄影/章轲
研究机构调研发现，有的地方提出通过三年左右时间培育30个左右国级特色小镇，建设100个左右省级特色小镇，建设200个左右市级特色小镇。热衷于在攀比特色小镇发展数量、追求获得各类政策红利、短时制造轰动效应上做文章，少数地方甚至演变成新时期的“面子工程”。
部分地方政府未能立足当地实际而因地制宜，在未充分调研小镇资源、未明确小镇发展方向的情况下，采取先建设好小镇再发展产业的“筑巢引凤”思想，尤其是部分房地产商以“筑巢”为名大兴房地产开发，不仅无法确保成功“引凤”，还容易出现“假小镇真地产”现象。
在北京西山脚下的一间会议室里，发展中国论坛秘书长庞波也长期研究特色小镇问题。这两年，发展中国论坛还与国家林业和草原局一起，共同研究推广森林特色小镇。
但在实地调研中，庞波等专家也注意到，目前森林小镇建设大多以发展第三产业为主，主打生态 旅游 项目，经营模式单一，很少围绕主要景观延伸开发。森林小镇经营运行季节性很强，旺季很旺，淡季很淡。
“特色产业”支撑“特色小镇”
统计数据显示，今年“五一”假期，西塘古镇、同里古镇、乌镇、古北水镇、周庄、南浔古镇、大理古城、丽江古城、平遥古城等均是人气较高的古镇。
乌镇是江南六大古镇之一，其建镇的 历史 超过1300年。虽说乌镇的开发比周庄、西塘晚了10年，但却是中国最吸金的5A级古镇，年收入超过16亿元。
特色小镇既要产业特色鲜明，也要宜业宜居宜游。江苏苏州的苏绣小镇以发展苏绣产业为核心，在实现苏绣产业高端集聚和融合发展的同时，打造宜人的生活环境和可持续发展的生态环境。目前小镇入驻企业120家左右，完成特色产业投资7亿元，吸纳就业近1万人。
西藏自治区林芝市特色小镇鲁朗景区。摄影/章轲
谢斌辉介绍，鲁朗镇原住民家庭的收入有几项：畜牧业收入，一只牦牛价值1.8万元至2万元，有的牧民家庭有几十只牦牛，每年牦牛的肉、奶收入有50万元左右；草原生态奖补资金，目前国家的补贴标准是禁牧草原每年每亩7.5元，草畜平衡草原每年每亩2.5元；民宿旅馆、做生意和务工收入，每年也有几十万元。
福建宁德锂电新能源小镇的建设经验，日前得到了国家发改委的公开推荐。这家小镇有棉桃山、碑石山、高顶面山等 旅游 景观，有赤鉴湖和海域水上配套项目，更主要的是以新能源产业“打底”。
目前，福建宁德锂电新能源小镇这个已建成区域用地面积3500亩的土地上，入驻企业40家左右，吸纳就业4万人，完成特色产业投资额210亿元，年缴纳税收27亿元，发明专利拥有量217项。
福建宁德锂电新能源小镇以锂电文化为核心，规划建设新能源4DVR体验馆、双创中心、体验大道、无人驾驶体验专用道，新能源游船、游艇等，建设绿色电动小镇，叠加天生丽质的赤鉴湖，打造了独具特色的锂电新能源特色文化小镇。
中山大学 旅游 学院教授、博士生导师曾国军认为，特色小镇创建内容多、涉及面广，各级政府部门除常规性发布特色小镇建设的指导意见及公布特色小镇创建名单外，还应该逐步制定专项政策，配套实施方案或实施细则，形成完整的政策体系，确保特色小镇在评选、运作、实施、保障、奖惩、退出等一系列环节中有文件可指引、有政策可支持、有法规可保障、有制度可规范。
同时，制定特色小镇发展的金融专项政策，从而健全投资、融资和筹资机制，为当地政府、银行、企业、个人等特色小镇创建主体提供支持，特别是通过风险补偿政策、信用担保政策、PPP融资政策等创新金融政策体系，为企业融筹资提供便利。
产业振兴是乡村振兴的重中之重，做好“土特产”这篇大文章，要因地制宜，“一把钥匙开一把锁”，让广袤乡村产业更兴旺，让广大农民生活更富裕
珠峰脚下的西藏日喀则市白朗县，年产1.2亿斤瓜果蔬菜，成了雪域高原最大的“菜篮子”，全县3200多农户从事大棚蔬菜生产，年人均增收1万元以上。
白朗蔬菜产业发展离不开山东省寿光市技术支持。为了适应白朗县海拔高、风力大、光照强等条件，寿光技术人员对大棚进行了一系列针对性改进，定制了防紫外线的棚膜，创新使用了固定棚膜的卡槽。
发展特色产业是实现乡村振兴的一条重要途径。
做好“土特产”文章，要学习借鉴其他地方的成功经验，也要因地制宜，不能简单照搬。
比如寿光的蔬菜大棚技术，是当地农民通过反复试验总结出来的，在白朗县应用推广，就要结合当地特点进行针对性改进，大棚才能够“扎根”高原。大棚建设方案如此，作物的种植标准、技术规范和操作规程也是如此，只有结合当地的水土、气候等特征，因势利导，才能为我所用。
做好“土特产”文章，“种什么”同样需要因地制宜来谋划。每一方水土都有自己独特的物产，这是“土特产”的自然之根。
很多地域标识、制作方法往往渗透了特定的历史文化内涵，这是“土特产”的文化之根。要基于一方水土，靠山吃山，靠海吃海，善于分析新的市场环境、新的技术条件，用好新的营销手段，打开视野开发好乡土资源。
依托林下资源和气候条件，地处长白山林区的吉林省汪清县盛产高品质黑木耳，这几年陆续开发了速发木耳等品种，大力发展电商，小木耳成了大产业。
做好“土特产”文章，要立足优势、突出特色。既立足本地，找到最能体现地域特点和当地风情的产业；又跳出本地，打造为广大消费者所认可、能形成竞争优势的特色，通过品种、品质、品牌优化，谋求产业特色化、差异化发展。
这方面各地有不少成功的实践。赣州脐橙、延安苹果、金乡大蒜、大同黄花等，都扎根乡土，凸显特色，成为知名度和辨识度高的乡村特色产业，有力促进了农民增收和地方发展。
“土特产”背后连着千家万户农民的生计，要科学谋划、科学决策。
当下大兴调查研究之风，要求深入扎实考察，多问计于民、问需于民。
汇集众智通盘考量，确保把风险降到最低，把效益发挥到最好。山东省平度市等地成立专家组，对发展乡村产业项目进行评估把关，类似做法值得借鉴。
产业振兴是乡村振兴的重中之重，做好“土特产”这篇大文章，要因地制宜，“一把钥匙开一把锁”，让广袤乡村产业更兴旺，让广大农民生活更富裕。
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