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据中国政府网消息，国务院办公厅日前印发《关于推进养老服务发展的意见》全文。意见指出，按照2019年政府工作报告对养老服务工作的部署，为打通“堵点”，消除“痛点”，破除发展障碍，健全市场机制，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系，强化信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系，大力推动养老服务供给结构不断优化、社会有效投资明显扩大、养老服务质量持续改善、养老服务消费潜力充分释放，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高。

以下为意见全文：

党中央、国务院高度重视养老服务，党的十八大以来，出台了加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场等政策措施，养老服务体系建设取得显著成效。但总的看，养老服务市场活力尚未充分激发，发展不平衡不充分、有效供给不足、服务质量不高等问题依然存在，人民群众养老服务需求尚未有效满足。按照2019年政府工作报告对养老服务工作的部署，为打通“堵点”，消除“痛点”，破除发展障碍，健全市场机制，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系，强化信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系，大力推动养老服务供给结构不断优化、社会有效投资明显扩大、养老服务质量持续改善、养老服务消费潜力充分释放，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高，经国务院同意，现提出以下意见。

一、深化放管服改革

（一）建立养老服务综合监管制度。制定“履职照单免责、失职照单问责”的责任清单，制定加强养老服务综合监管的相关政策文件，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，完善事中事后监管制度。健全“双随机、一公开”工作机制，加大对违规行为的查处惩戒力度，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。市场监管部门要将企业登记基本信息共享至省级共享平台或省级部门间数据接口；民政部门要及时下载养老机构相关信息，加强指导和事中事后监管。加快推进养老服务领域社会信用体系建设，2019年6月底前，建立健全失信联合惩戒机制，对存在严重失信行为的养老服务机构（含养老机构、居家社区养老服务机构，以及经营范围和组织章程中包含养老服务内容的其他企业、事业单位和社会组织）及人员实施联合惩戒。养老服务机构行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息按经营性质分别通过全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统记于其名下并依法公示。（民政部、发展改革委、人民银行、市场监管总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

（二）继续深化公办养老机构改革。充分发挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用，在满足当前和今后一个时期特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难失能（含失智，下同）老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。坚持公办养老机构公益属性，确定保障范围，其余床位允许向社会开放，研究制定收费指导标准，收益用于支持兜底保障对象的养老服务。探索具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业。制定公建民营养老机构管理办法，细化评审标准和遴选规则，加强合同执行情况监管。公建民营养老机构运营方应定期向委托部门报告机构资产情况、运营情况，及时报告突发重大情况。（民政部、发展改革委、财政部、中央编办、国资委、卫生健康委按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

（三）解决养老机构消防审验问题。依照《建筑设计防火规范》，做好养老机构消防审批服务，提高审批效能。对依法申报消防设计审核、消防验收和消防备案的养老机构，主动提供消防技术咨询服务，依法尽快办理。各地要结合实际推行养老服务行业消防安全标准化管理，注重分类引导，明确养老机构建筑耐火等级、楼层设置和平面布置、防火分隔措施、安全疏散和避难设计、建筑消防设施、消防管理机构和人员、微型消防站建设等配置要求，推动养老机构落实消防安全主体责任，开展隐患自查自改，提升自我管理水平。农村敬老院及利用学校、厂房、商业场所等举办的符合消防安全要求的养老机构，因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的，2019年12月底前，由省级民政部门提请省级人民政府组织有关部门集中研究处置。具备消防安全技术条件的，由相关主管部门出具意见，享受相应扶持政策。（应急部、住房城乡建设部、自然资源部、民政部、市场监管总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

（四）减轻养老服务税费负担。聚焦减税降费，养老服务机构符合现行政策规定条件的，可享受小微企业等财税优惠政策。研究非营利性养老服务机构企业所得税支持政策。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构给予税费减免扶持政策。落实各项行政事业性收费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。（财政部、税务总局、发展改革委、市场监管总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

（五）提升政府投入精准化水平。民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的**公益金，要加大倾斜力度，到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。接收经济困难的高龄失能老年人的养老机构，不区分经营性质按上述老年人数量同等享受运营补贴，入住的上述老年人按规定享受养老服务补贴。将养老服务纳入政府购买服务指导性目录，全面梳理现行由财政支出安排的各类养老服务项目，以省为单位制定政府购买养老服务标准，重点购买生活照料、康复护理、机构运营、社会工作和人员培养等服务。（财政部、民政部、卫生健康委按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

（六）支持养老机构规模化、连锁化发展。支持在养老服务领域着力打造一批具有影响力和竞争力的养老服务商标品牌，对养老服务商标品牌依法加强保护。对已经在其他地方取得营业执照的企业，不得要求其在本地开展经营活动时必须设立子公司。开展城企协同推进养老服务发展行动计划。非营利性养老机构可在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点。（市场监管总局、知识产权局、民政部、发展改革委按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

（七）做好养老服务领域信息公开和政策指引。建立养老服务监测分析与发展评价机制，完善养老服务统计分类标准，加强统计监测工作。2019年6月底前，各省级人民政府公布本行政区域现行养老服务扶持政策措施清单、养老服务供需信息或投资指南。制定养老服务机构服务质量信息公开规范，公开养老服务项目清单、服务指南、服务标准等信息。集中清理废除在养老服务机构公建民营、养老设施招投标、政府购买养老服务中涉及地方保护、排斥营利性养老服务机构参与竞争等妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。（统计局、发展改革委、民政部、财政部、市场监管总局按职责分工负责，各省级人民政府负责）

二、拓宽养老服务投融资渠道

（八）推动解决养老服务机构融资问题。畅通货币信贷政策传导机制，综合运用多种工具，抓好支小再贷款等政策落实。对符合授信条件但暂时遇到经营困难的民办养老机构，要继续予以资金支持。切实解决养老服务机构融资过程中有关金融机构违规收取手续费、评估费、承诺费、资金管理费等问题，减少融资附加费用，降低融资成本。鼓励商业银行探索向产权明晰的民办养老机构发放资产（设施）抵押贷款和应收账款质押贷款。探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资。支持商业保险机构举办养老服务机构或参与养老服务机构的建设和运营，适度拓宽保险资金投资建设养老项目资金来源。更好发挥创业担保贷款政策作用，对从事养老服务行业并符合条件的个人和小微企业给予贷款支持，鼓励金融机构参照贷款基础利率，结合风险分担情况，合理确定贷款利率水平。（人民银行、财政部、银保监会、证监会、自然资源部按职责分工负责）

（九）扩大养老服务产业相关企业债券发行规模。根据企业资金回流情况科学设计发行方案，支持合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式，用于为老年人提供生活照料、康复护理等服务设施设备，以及开发康复辅助器具产品用品项目。鼓励企业发行可续期债券，用于养老机构等投资回收期较长的项目建设。对于项目建成后有稳定现金流的养老服务项目，允许以项目未来收益权为债券发行提供质押担保。允许以建设用地使用权抵押担保方式为债券提供增信。探索发行项目收益票据、项目收益债券支持养老服务产业项目的建设和经营。（发展改革委、人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责）

（十）全面落实外资举办养老服务机构国民待遇。境外资本在内地通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与发展养老服务，同等享受境内资本待遇。境外资本在内地设立的养老机构接收政府兜底保障对象的，同等享受运营补贴等优惠政策。将养老康复产品服务纳入中国国际进口博览会招展范围，探索设立养老、康复展区。（民政部、发展改革委、商务部按职责分工负责）

三、扩大养老服务就业创业

（十一）建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度。2019年9月底前，制定实施养老护理员职业技能标准。加强对养老服务机构负责人、管理人员的岗前培训及定期培训，使其掌握养老服务法律法规、政策和标准。按规定落实养老服务从业人员培训费补贴、职业技能鉴定补贴等政策。鼓励各类院校特别是职业院校（含技工学校）设置养老服务相关专业或开设相关课程，在普通高校开设健康服务与管理、中医养生学、中医康复学等相关专业。推进职业院校（含技工学校）养老服务实训基地建设。按规定落实学生资助政策。（人力资源社会保障部、教育部、财政部、民政部、市场监管总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

（十二）大力推进养老服务业吸纳就业。结合政府购买基层公共管理和社会服务，在基层特别是街道（乡镇）、社区（村）开发一批为老服务岗位，优先吸纳就业困难人员、建档立卡贫困人口和高校毕业生就业。对养老服务机构招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。加强从事养老服务的建档立卡贫困人口职业技能培训和就业指导服务，引导其在养老服务机构就业，吸纳建档立卡贫困人口就业的养老服务机构按规定享受创业就业税收优惠、职业培训补贴等支持政策。对符合小微企业标准的养老服务机构新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。落实就业见习补贴政策，对见习期满留用率达到50%以上的见习单位，适当提高就业见习补贴标准。（人力资源社会保障部、教育部、财政部、民政部、扶贫办按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

（十三）建立养老服务褒扬机制。研究设立全国养老服务工作先进集体和先进个人评比达标表彰项目。组织开展国家养老护理员技能大赛，对获奖选手按规定授予“全国技术能手”荣誉称号，并晋升相应职业技能等级。开展养老护理员关爱活动，加强对养老护理员先进事迹与奉献精神的社会宣传，让养老护理员的劳动创造和社会价值在全社会得到尊重。（人力资源社会保障部、民政部、卫生健康委、广电总局按职责分工负责）

四、扩大养老服务消费

（十四）建立健全长期照护服务体系。研究建立长期照护服务项目、标准、质量评价等行业规范，完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系。完善全国统一的老年人能力评估标准，通过政府购买服务等方式，统一开展老年人能力综合评估，考虑失能、失智、残疾等状况，评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。全面建立经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，加强与残疾人两项补贴政策衔接。加快实施长期护理保险制度试点，推动形成符合国情的长期护理保险制度框架。鼓励发展商业性长期护理保险产品，为参保人提供个性化长期照护服务。（民政部、财政部、卫生健康委、市场监管总局、医保局、银保监会、中国残联按职责分工负责）

（十五）发展养老普惠金融。支持商业保险机构在地级以上城市开展老年人住房反向抵押养老保险业务，在房地产交易、抵押登记、公证等机构设立绿色通道，简化办事程序，提升服务效率。支持老年人投保意外伤害保险，鼓励保险公司合理设计产品，科学厘定费率。鼓励商业养老保险机构发展满足长期养老需求的养老保障管理业务。支持银行、信托等金融机构开发养老型理财产品、信托产品等养老金融产品，依法适当放宽对符合信贷条件的老年人申请贷款的年龄限制，提升老年人金融服务的可得性和满意度。扩大养老目标基金管理规模，稳妥推进养老目标证券投资基金注册，可以设置优惠的基金费率，通过差异化费率安排，鼓励投资人长期持有养老目标基金。养老目标基金应当采用成熟稳健的资产配置策略，控制基金下行风险，追求基金资产长期稳健增值。（银保监会、证监会、人民银行、住房城乡建设部、自然资源部按职责分工负责）

（十六）促进老年人消费增长。开展全国老年人产品用品创新设计大赛，制定老年人产品用品目录，建设产学研用协同的成果转化推广平台。出台老年人康复辅助器具配置、租赁、回收和融资租赁办法，推进在养老机构、城乡社区设立康复辅助器具配置服务（租赁）站点。开展系统的营养均衡配餐研究，开发适合老年人群营养健康需求的饮食产品，逐步改善老年人群饮食结构。（民政部、发展改革委、工业和信息化部、科技部、卫生健康委按职责分工负责）

（十七）加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作。加大联合执法力度，组织开展对老年人产品和服务消费领域侵权行为的专项整治行动。严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，提升老年人抵御欺诈销售的意识和能力。鼓励群众提供养老服务领域非法集资线索，对涉嫌非法集资行为及时调查核实、发布风险提示并依法稳妥处置。对养老机构为弥补设施建设资金不足，通过销售预付费性质“会员卡”等形式进行营销的，按照包容审慎监管原则，明确限制性条件，采取商业银行第三方存管方式确保资金管理使用安全。（市场监管总局、公安部、民政部、卫生健康委、人民银行、银保监会、广电总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

五、促进养老服务高质量发展

（十八）提升医养结合服务能力。促进现有医疗卫生机构和养老机构合作，发挥互补优势，简化医养结合机构设立流程，实行“一个窗口”办理。对养老机构内设诊所、卫生所（室）、医务室、护理站，取消行政审批，实行备案管理。开展区域卫生规划时要为养老机构举办或内设医疗机构留出空间。医疗保障部门要根据养老机构举办和内设医疗机构特点，将符合条件的按规定纳入医保协议管理范围，完善协议管理规定，依法严格监管。具备法人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务。促进农村、社区的医养结合，推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系，建立村医参与健康养老服务激励机制。有条件的地区可支持家庭医生出诊为老年人服务。鼓励医护人员到医养结合机构执业，并在职称评定等方面享受同等待遇。（卫生健康委、民政部、中央编办、医保局按职责分工负责）

（十九）推动居家、社区和机构养老融合发展。支持养老机构运营社区养老服务设施，上门为居家老年人提供服务。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，组织养老机构、社会组织、社工机构、红十字会等开展养老照护、应急救护知识和技能培训。大力发展政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村幸福院等互助养老设施。探索“物业服务+养老服务”模式，支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。打造“三社联动”机制，以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者为支撑，大力支持志愿养老服务，积极探索互助养老服务。大力培养养老志愿者队伍，加快建立志愿服务记录制度，积极探索“学生社区志愿服务计学分”、“时间银行”等做法，保护志愿者合法权益。（民政部、发展改革委、财政部、卫生健康委、住房城乡建设部、教育部、共青团中央、中国红十字会总会按职责分工负责）

（二十）持续开展养老院服务质量建设专项行动。继续大力推动质量隐患整治工作，对照问题清单逐一挂号销账，确保养老院全部整治过关。加快明确养老机构安全等标准和规范，制定确保养老机构基本服务质量安全的强制性国家标准，推行全国统一的养老服务等级评定与认证制度。健全养老机构食品安全监管机制。扩大养老服务综合责任保险覆盖范围，鼓励居家社区养老服务机构投保雇主责任险和养老责任险。（民政部、卫生健康委、应急部、市场监管总局、银保监会按职责分工负责）

（二十一）实施“互联网+养老”行动。持续推动智慧健康养老产业发展，拓展信息技术在养老领域的应用，制定智慧健康养老产品及服务推广目录，开展智慧健康养老应用试点示范。促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件等产品在养老服务领域深度应用。在全国建设一批“智慧养老院”，推广物联网和远程智能安防监控技术，实现24小时安全自动值守，降低老年人意外风险，改善服务体验。运用互联网和生物识别技术，探索建立老年人补贴远程申报审核机制。加快建设国家养老服务管理信息系统，推进与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源对接。加强老年人身份、生物识别等信息安全保护。（工业和信息化部、民政部、发展改革委、卫生健康委按职责分工负责）

（二十二）完善老年人关爱服务体系。建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，积极防范和及时发现意外风险。推广“养老服务顾问”模式，发挥供需对接、服务引导等作用。探索通过公开招投标方式，支持有资质的社会组织接受计划生育特殊家庭、孤寡、残疾等特殊老年人委托，依法代为办理入住养老机构、就医等事务。积极组织老年人开展有益身心健康的活动。重视珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德，发挥老年人的专长和作用，鼓励其在自愿和量力的情况下，从事传播文化和科技知识、参与科技开发和应用、兴办社会公益事业等社会活动。（民政部、卫生健康委、人力资源社会保障部按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

（二十三）大力发展老年教育。优先发展社区老年教育，建立健全“县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）”三级社区老年教育办学网络，方便老年人就近学习。建立全国老年教育公共服务平台，鼓励各类教育机构通过多种形式举办或参与老年教育，推进老年教育资源、课程、师资共享，探索养教结合新模式，为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供支持。积极探索部门、行业企业、高校所举办老年大学服务社会的途径和方法。（教育部、卫生健康委、中央组织部、民政部按职责分工负责）

六、促进养老服务基础设施建设

（二十四）实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程。将补齐农村养老基础设施短板、提升特困人员供养服务设施（敬老院）建设标准纳入脱贫攻坚工作和乡村振兴战略。从2019年起实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，积极发挥政府投资引导作用，充分调动社会资源，利用政府和社会资本合作、公建民营等方式，支持特困人员供养服务设施（敬老院）建设、改造升级照护型床位，开辟失能老年人照护单元，确保有意愿入住的特困人员全部实现集中供养。逐步将特困人员供养服务设施（敬老院）转型为区域性养老服务中心。（民政部、发展改革委按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

（二十五）实施民办养老机构消防安全达标工程。从2019年起，民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的**公益金，采取以奖代补等方式，引导和帮助存量民办养老机构按照国家工程建设消防技术标准配置消防设施、器材，针对重大火灾隐患进行整改。对因总建筑面积较小或受条件限制难以设置自动消防系统的建筑，加强物防、技防措施，在服务对象住宿、主要活动场所和康复医疗用房安装独立式感烟火灾探测报警器和局部应用自动喷水灭火系统，配备应急照明设备和灭火器。（财政部、民政部、应急部按职责分工负责）

（二十六）实施老年人居家适老化改造工程。2020年底前，采取政府补贴等方式，对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭，按照《无障碍设计规范》实施适老化改造。有条件的地方可积极引导城乡老年人家庭进行适老化改造，根据老年人社会交往和日常生活需要，结合老旧小区改造等因地制宜实施。（民政部、住房城乡建设部、财政部、卫生健康委、扶贫办、中国残联按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

（二十七）落实养老服务设施分区分级规划建设要求。2019年在全国部署开展养老服务设施规划建设情况监督检查，重点清查整改规划未编制、新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）未落实、社区养老服务设施未达标、已建成养老服务设施未移交或未有效利用等问题。完善“四同步”工作规则，明确民政部门在“四同步”中的职责，对已交付产权人的养老服务设施由民政部门履行监管职责，确保养老服务用途。对存在配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位之前建设单位不得组织竣工验收。按照国家相关标准和规范，将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围。对于空置的公租房，可探索允许免费提供给社会力量，供其在社区为老年人开展日间照料、康复护理、助餐助行、老年教育等服务。市、县级政府要制定整合闲置设施改造为养老服务设施的政策措施；整合改造中需要办理不动产登记的，不动产登记机构要依法加快办理登记手续。推进国有企业所属培训中心和疗养机构改革，对具备条件的加快资源整合、集中运营，用于提供养老服务。凡利用建筑面积1000平方米以下的独栋建筑或者建筑物内的部分楼层改造为养老服务设施的，在符合国家相关标准的前提下，可不再要求出具近期动迁计划说明、临时改变建筑使用功能说明、环评审批文件或备案回执。对养老服务设施总量不足或规划滞后的，应在城市、镇总体规划编制或修改时予以完善，有条件的地级以上城市应当编制养老服务设施专项规划。（住房城乡建设部、自然资源部、生态环境部、民政部、国资委按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

（二十八）完善养老服务设施供地政策。举办非营利性养老服务机构，可凭登记机关发给的社会服务机构登记证书和其他法定材料申请划拨供地，自然资源、民政部门要积极协调落实划拨用地政策。鼓励各地探索利用集体建设用地发展养老服务设施。存量商业服务用地等其他用地用于养老服务设施建设的，允许按照适老化设计要求调整户均面积、租赁期限、车位配比及消防审验等土地和规划要求。（自然资源部、住房城乡建设部、民政部按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

国务院建立由民政部牵头的养老服务部际联席会议制度。各地、各有关部门要强化工作责任落实，健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制，加强中央和地方工作衔接。主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要抓好落实。将养老服务政策落实情况纳入政府年度绩效考核范围，对落实养老服务政策积极主动、养老服务体系建设成效明显的，在安排财政补助及有关基础设施建设资金、遴选相关试点项目方面给予倾斜支持，进行激励表彰。各地要充实、加强基层养老工作力量，强化区域养老服务资源统筹管理。

内蒙古阿拉善经济开发区的发展现状

一、2009年政府工作回顾

2009年，是我市经济发展极其困难的一年。面对国际金融危机带来的巨大挑战，在丹东市委、市政府和东港市委的正确领导下, 全市各族人民齐心协力，共克时艰，圆满完成了市四届人大二次会议确定的各项任务。

预计地区生产总值完成323亿元，比上年增长26%。全社会固定资产投资120亿元，增长50%。全口径财政收入18.7亿元，增长59.4%。地方财政一般预算收入10.06亿元，增长46.7%（按属地征管原则，一般预算收入12.2亿元，增长49.8%）。社会消费品零售总额56.8 亿元，增长20%。经济增长速度开创了我市建市以来的新高，经济总量跻身全省县域经济发展第一团队，生活质量排行居全省第四位，综合经济实力有望进入全国百强县行列，胜利实现了保增长、保民生、保稳定的既定目标！

（一）区域发展的战略格局已经形成

我们紧紧抓住辽宁沿海经济带上升为国家战略这一重大历史机遇，围绕北黄海经济带建设和丹东东港同城化这一主题，制定了“三区两港三带”发展规划，得到了省委、省政府和丹东市委、市政府的肯定，有力地提升了东港的影响力和知名度，增强了全市人民加快推进经济社会发展的信心和勇气，使东港的振兴和发展步入一个新的起点，进入一个新的境界！

辽宁东港经济开发区、辽宁前阳经济开发区、丹东大孤山经济区已上升为省市重点发展区域，将引领东港率先发展。大东港和海洋红港口建设已纳入全省59个优先发展的港口项目。丹东东港同城化已成为大丹东建设的战略要点。浪东线快速路、丹海高速和丹大铁路等工程全面启动，为推进东港的快速发展，提供了有利的条件。

以主题招商推销东港，以产业集群招商壮大东港。全年引进超亿元项目28个，到位域外资金53.9亿元，增长53.4%。实际利用外资8200万美元，增长51%，居全省县级第四位。外贸出口在全国和全省整体萎缩的情况下增长5%，永明食品、振庆木业等4户企业产品首次打入欧美市场。

实施丹港同城化，促进了港城互动发展。在规划、交通、教育、金融、医疗、广电、劳动保障等诸多领域，实现了与丹东的共建共享。全市人民正受惠于同城化，并将分享越来越多的共建成果！

（二）三次产业加快发展

围绕“农村工业化、农业产业化、农村城镇化”的县域经济发展要求，积极推进“32571”工程，实施超亿元项目30个，超千万元项目165个，三次产业发展有了明显进步。

工业经济在结构调整中呈现活力。规模工业增加值49.2亿元，增长28%。推出新产品180项，投产90项，为企业争取技改贴息资金1550万元。再生资源、机械加工、食品加工和纺织服装等四大产业集群带动工业增长，集群总产值达到453亿元，占工业总产值的比重超过60%。单体投资规模最大的丹东丰能环锻项目竣工投产，大无缝富安铜业纳税总额超过2亿元，瑞鼎铸造拽引机铸件等4项产品申报为省优产品，东港电磁线漆包线等2项产品认定为省名牌产品，金秋机床等3户企业申报为省级机电产品制造试点企业，天安容器、精化科技分别成立省级工程技术研究中心。

特色农业发展优势更加明显。粮食总产量47.3万吨，水产品总产量43万吨。“鸭绿江”牌大米荣获第四届全国粳稻大会金奖。推广草莓脱毒种苗50万株，产量18.3万吨，稳居全国草莓生产第一县。推广农业新品种、新技术50项，完成无公害产品认证13个，绿色食品认证2个，有机食品认证1个。新建标准化畜牧养殖小区30个，新增“三品”生产面积1万亩，设施农业8500亩，设施渔业4万平方米，林下中药材1.2万亩。农民专业合作社发展到150家，新增农业产业化龙头企业10户，总数达到100户。随着特色高效农业的快速发展，新农村建设正在呈现崭新的局面！

现代服务业在水平档次上有新提高。大商集团千盛百货商场正式营业，黄海水产品批发市场建成使用，沈达江海酒店、新天地财富广场一期、桥东市场改造基本竣工。组织春秋两季房交会，促销商品房12.2万平方米，为购房群众返还税费500万元。“家电下乡”销售总量居全省前列，“万村千乡”工程村级覆盖率达到85%。大鹿岛环岛路、孤山景区综合改造工程按期开工，獐岛码头、烂泥头码头投入使用。成功举办海鲜节、观鸟节等大型活动，承办了辽东旅游共同体年会，全年接待游客335万人次，增长52.8%。

（三）基础设施和环境建设取得新突破

大东沟西南航道正式打通，大东港吞吐量达到4300万吨。海洋红港口项目与大连港集团签订合作框架协议。

完成浪东线路基改造工程，实施了丹长线、石龙线二级路新改建工程，庙骆线全线通车，打通了201国道与中北部乡镇的快速通道。丹大铁路征地动迁工作基本结束，丹海高速路基改造和桥涵施工接近尾声。

实施了孤山一次变、柳林二次变新建等电力工程12项，港城一次变和蓝天二次变完成主体工程，东沟变电所投入使用。华电东港核电项目选址通过环评，进入初可研阶段。华能二期得到顺利推进。在全境风电场区全面开展数据测量。

城市总体规划编制通过省专家评审，完成第二次全国土地调查，实施村庄整治规划15个。房地产开发建设创历史新高，实现投资8.5亿元，开发面积83万平方米。结合现代化港口城市建设，努力扩大城市发展空间，形成了东联西扩北延的沿海港口城市发展新格局！

实施土地整理项目3个，开发改造面积3.5万亩，通过农建改造中低产田3万亩。投资2300万元完成廉家坝水库除险加固任务，总投资1.4亿元的刁家坝等5座中型水库除险加固工程正在进行主体施工。

加强林业生态建设，完成造林3万亩，建设省级绿化示范村64个。滨海公路全部实现带状绿化，成为辽宁沿海经济带上一道靓丽的风景线！

完成治污减排任务，化学需氧量减排9300吨，二氧化硫减排909吨。加大两个经济开发区环保整治力度，责令治理的28户企业全部达标。切实保护城市水源地，关闭了铁甲水库上游3家尾矿库。加强环保设施建设，投资1.7亿元完成了东港、前阳两座污水处理厂建设，总投资9800 万元的垃圾卫生填埋场即将动工，日处理能力达到260吨。

围绕城市动迁改造和重点项目建设，加大了综合执法力度，开展了城区内水产品交易场所专项整治行动，组建了前阳、孤山两个综合执法大队，城乡环境面貌有了明显改观。

今天的东港,已经呈现出经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力和环境竞争力同步提升的和谐发展新局面。我们正在为追求碧海蓝天而加倍努力，我们正在向建设生态型城市的目标稳步迈进！

（四）民生工程和社会事业全面发展

认真兑现政府承诺，集中资金6.3亿元，下气力解决群众关心的热点难点问题，人民群众生活质量有了新提高。城镇居民人均可支配收入14034元，增长22%，农民人均纯收入8400元，增长16.3%。

进一步完善城市设施功能。完成中学街、惠民路等市政路网建设工程，新建海关南路等道路10条，改造商业一条街等街巷路11条。解决大东街等“摸黑路”4条，完成201国道前阳至东港段及城市外环路亮化工程。改造地下供水管线325个单元。完成5个住宅小区燃气入户工程。解决了向阳、朝阳等社区用房10个，总面积达2500平方米。维修改造富兴等3个陈旧小区。城市公园完成施工设计，动迁工作基本结束。

投资4300万元在全省县级市中率先开展了廉租房建设，一期工程进入分配阶段，二期完成主体施工，可解决360户困难家庭住房问题。

组织就业7500人次，普惠制培训2000人次。高标准建设创业孵化基地，现已入驻企业5户。认真清理拖欠农民工工资，受案偿还率超过98%。

城乡保障体系不断完善。养老保险扩面1.1万人，医保扩面5500人，企业退休人员养老金月人均增加100元，城乡低保对象实现应保尽保。

切实解决农民生产生活困难。发放各类农业补贴资金9183万元,为115个农业生产小区建设作业路5.1万延长米,投资240万元帮助农村特困户修建房605栋。

高考上线率达到95.8%，继续保持丹东地区领先地位。新建九年一贯制学校3所，职教中心正式开工，一中文体中心投入使用。落实“两免一补”政策，为中小学生减负3100万元。

投资8350万元，开工新建中医院，完成妇幼保健院和5个乡镇计生服务所建设。在丹东地区率先实现新农合县乡两级门诊统筹，参合率达到98%。高度重视甲型H1N1流感防控工作，突发公共卫生事件应急能力明显提高。

成功举办建国60周年大型演唱会等文化活动，完成4个乡镇综合文化站建设。有线电视城网数字化改造工程基本结束，新增数字电视用户500户，有线电视用户8000户。完成体育馆改造工程，东港三中被国家体育总局命名为全国首个“中国橄榄球青少年培训基地”，东港籍运动员那闯在第十一届全运会上荣获棒球比赛金牌。

保证法定支出和重点支出。全年公教人员工资支出4.6亿元，养老保险金支出3.3亿元，社会事业支出7.4亿元。

加强银企、银政合作，金融机构人民币存贷款余额分别达到142亿元和63亿元，比年初增长22%和24%，贷款增幅近年来首次超过存款增幅。积极扶持民办金融企业发展，组建村镇银行和小额贷款公司各1家，利用“两台一会”平台，为中小企业融资5.2亿元，有力地缓解了企业融资难问题。

（五）民主法制建设和社会稳定工作不断加强

市政府及组成部门认真落实市人民代表大会及其常务委员会的决议，坚持向市人大常委会报告专项工作，自觉接受人大法律监督和工作监督。定期向市政协通报工作，主动接受政协的民主监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。共办理人大代表建议（案）67件，政协提案83件，满意率达100%。

严厉打击各类刑事犯罪和非法宗教活动，圆满完成国庆安保任务。采取严厉措施，加强伏季休渔管理，坚决制止越界捕捞，维护了国家安全和边境地区社会稳定。

安全生产形势平稳，各类事故发生量普遍下降，亿元GDP生产安全事故死亡率为0.1，工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率为2.3，道路交通万车死亡率为4.6。组建了前阳、马家店消防站，火灾应急处置能力大为增强。

拥军优属、军民共建活动深入开展，国防动员、民兵预备役工作成绩显著，人事、外事、保密、侨务、统计、物价、审计、质监、对台工作不断加强，档案、史志、人防、老龄、妇女、儿童、残联、气象和地震测防等各项工作，也都取得了新的成绩。

各位代表：回首过去的一年，我们在战胜金融危机中逆势而上，克服重重困难脱颖而出。这些成绩的取得是来之不易的，是市委正确领导和全市人民共同努力的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市政府，向在各领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全市人民，向人大代表、政协委员，向中省市直驻港各单位干部职工，向解放军和武警部队驻港官兵，向各人民团体、民主党派、工商联及无党派人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，一些不容忽视的问题仍然影响和制约着全市经济社会发展。主要表现在：一是项目建设整体质量尚需提高，特别是工业经济仍然缺乏超百亿元大项目以及新兴产业的有力支撑和牵动。二是外贸出口结构调整缓慢，出口产品仍以简单粗放加工的农产品为主，产品同质化、企业压价竞争的局面依然存在，行业利润空间小，部分企业经营困难，结构调整任务比较艰巨。三是工业产业集群尚未真正形成，缺少具有引领作用的核心企业，产品技术含量低，市场竞争力弱。四是财政收支结构不够合理，刚性支出不断增加，部分社会事业和基础设施建设项目资金缺口较大。五是城市公用设施建设欠账较多，城市形象与现代化沿海港口城市发展目标有较大差距。上述问题，亟待在今后工作中，认真加以解决。

　阿拉善经济技术开发区内蒙古在自治区党委、政府和盟委、行署的正确领导下，认真落实科学发展观，大力弘扬阿拉善精神，积极转变经济发展方式，全面建设生态工业园，加快推进城乡一体化进程，开发区呈现出又好又快的发展态势。2007年实现地区生产总值46.2亿元，同比增长77.55%。完成工业总产值71亿元，同比增长103.77%；工业增加值34.03亿元，同比增长99.99%；全社会固定资产投资43.8亿元，同比增长16.92%；财政收入5.01亿元，同比增长109.24%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到12497元、6093元，同比分别增长18.6%、15%；万元GDP综合能耗同比下降7.2%，达到4.204吨标煤。

开发区按照发展循环经济的理念，优化产业布局和配套环境，落实生态工业园规划，全年 新、续建重点工业项目12个，完成投资30亿元，完成年计划的122.95%，庆华集团焦化二期和20万吨甲醇、中盐吉盐化集团40万吨PVC一期等8个项目已建成投产和具备投产条件，形成以盐化工、煤化工、特色冶金为主的循环产业格局。开发区被列为全区第一批循环经济示范园区，庆华集团被列入全国第二批循环经济示范试点单位。

开发区以建设一体化公用基础设施和宜居城镇为目标，投资4.9亿元，新建、改造城镇道路19.8公里，行政中心、庆华会所、消防站、国税大楼等建成并投入使用；兴建玛拉沁、雅荷秋色、庆华佳苑、腾格里等8个住宅小区，面积达40万平方米；完成35KV输变电站、中央公园、集中供热一期、道路绿化、节能路灯等基础设施工程；工业区共拆迁123户4.8万平方米，配套完成排污及供热管网16.1公里。工业区一体化公用基础设施已经建成，贺兰区宜居城镇框架已具雏形。

开发区以现代物流为主的第三产业迅猛发展。特别是物流业、金融服务业等增长较快，物流业建设完成投资3.5亿元，庆华物流中心一期投入运营，东达物流中心一期即将完工；完成铁路发运量190万吨，公路货运量1670万吨，同比增长68.18%，物流业实现营业收入12.5亿元。金融业存款总额达6.23亿元，贷款余额37.47亿元。实现社会消费品零售总额2.16亿元，同比增长9.09%。第三产业实现增加值6.05亿元，同比增长60.64%，占GDP比重达到13.09%。

开发区认真落实国家、自治区环保政策，节能减排取得积极进展。开发区总体规划环境 影响评价报告书通过自治区环保局审批，37个项目通过自治区、盟、开发区三级环评审批，环评执行率达100%。依法取缔土炼焦炉114座，对4家水泥企业进行了综合整治和技术改造，铁合金、电石企业全部通过国家行业准入。主要污染物减排成效明显，烟尘排放量消减82.25%，二氧化硫排放量消减12.7%，固废综合利用率达到62%。在生态建设方面，投资近3亿元，完成贺兰区中央公园、道路景观、工业区绿化及防护林建设577公顷，园区绿化率达到27%。

开发区社会事业加快完善。建立健全社会保障体系，制定并实施了农牧民养老保险制度，职工养老保险率达67%，医疗保险率达51%，失业保险率达43%，农牧民新型合作医疗参合率达98%。加大教育投入力度，投资2500万元的九年一贯制学校建成并投入使用，为628名中小学生免费提供教科书并免除杂费；职业技术学校挂牌成立，共培训各类人员1400余人次。就业进一步扩大，累计提供就业岗位4020个，新增就业2019人，其中阿盟籍884人。民生状况不断改善，事关群众切身利益的10件实事全部落到实处。信访、民政、计划生育、安全生产、社会治安综合治理等社会管理工作取得了新的进展。

站在新的起点上，阿拉善经济开发区将认真贯彻十七大精神，大力弘扬“顾全大局、无私奉献、坚韧不拔、艰苦奋斗”的阿拉善精神，进一步解放思想，全面深入落实科学发展观，实现又好又快发展，以“打造生态工业园、建设宜居城镇、培育以现代物流为主的第三产业和加快发展社会事业”四项重点工作为主线，全面推进城乡一体化建设，继续推进经济结构调整，优化产业配套环境，认真落实节能降耗各项措施，加强生态建设和环境综合治理。加大基础设施建设投入力度，打造宜居城市。更加重视党的建设，更加注重发展社会各项事业，建设城乡新型社区，完善城乡公共服务体系，切实解决事关人民群众切身利益的重大问题，全力维护社会和谐稳定，最终实现经济发展、社会进步、环境友好、富裕文明的和谐乌斯太。

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